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疫苗民族主义会对全球疫苗的生产和分配产生多种消极影响。（图源：网络）

作者：

马可·哈夫纳（Marco Hafner），美国兰德公司（Rand Corporation）资深经济学家，其研究方向为经济政策、计量经济学、经济学、卫生经济学、国际贸易等。

克里斯蒂安·范·斯托克（Christian van Stolk），兰德公司执行副总裁，其研究方向为教育政策、劳动力市场、绩效测量、国家治理、社会保障等。

伊雷兹·耶鲁沙尔米（Erez Yerushalmi），兰德公司研究助理。

埃莉安·杜弗雷恩（Eliane Dufresne），兰德公司研究助理。

克莱门特·费斯（Clement Fays），兰德公司研究助理。 

本报告英文封面

概要

新型冠状病毒肺炎（COVID-19）是由严重急性呼吸系统综合症冠状病毒2（SARS-CoV-2）引发的传染病。2020年初以来，该病毒在全世界大规模爆发并迅速扩散，截至今日，全球确诊新冠肺炎病例已超过5500万人，逾133万名患者死亡。新冠病毒对全球医疗体系带来了前所未有的挑战，同时也对全球经济造成了重大损失。

在安全、有效的疫苗或治疗药物未得到应用和普及之前，保持社交距离、配戴口罩或面罩、进行核酸检测，以及追踪传染源是最有效的疫情防控措施。目前，世界各国正在争分夺秒地研制能够抵御新冠病毒的疫苗，已有超过165种疫苗处于不同的研发阶段，其中部分疫苗正在进行临床试验。

从世界各国应对甲型H1N1流感的表现来看，世界各国更倾向于根据自身利益，而并非与他国采取协调一致的措施来应对大流行病。所谓“疫苗民族主义”，即部分发达国家在国际上大量采购疫苗，先满足自己国家的民众，再考虑其他国家。这会令经济落后的国家难以控制疫情，更会扰乱全球抗疫大局。联合国世界卫生组织、全球疫苗免疫联盟等国际组织一直在积极推动和协调全球抗疫合作，但有一些发达国家，例如美国，拒绝参与由国际组织领导的抗疫合作。

本文有两大主旨：一是提出疫苗民族主义可能带来的消极影响及其应对策略；二是预测疫苗民族主义对新冠病毒疫苗的研制和分配的经济影响。为此，本文采用了一个宏观经济模型，该模型假设，世界各国的商品、服务和投资是相互流通的。通过该模型，本文进行了假设检验，以预测在疫苗不存在或者只有少数国家或地区的人口接种了疫苗的情况下，全球经济会发生什么变化。

公共卫生危机的消极影响

经本文研究发现，疫苗民族主义会对全球疫苗的生产和分配产生多种消极影响。

虽然超级大国之间的疫苗竞赛可以推动疫苗成为全球公共产品，但由于地缘政治竞争的需要，部分国家会尽可能地缩短疫苗的研发周期，放宽对疫苗安全性和有效性的要求，或者在缺乏足够试验数据的情况下强行让疫苗上市。这不仅会影响公众对疫苗的信任度，还会导致疫苗接种率的下降。

疫苗的研制是世界关注的焦点。一旦有了安全、有效的候选疫苗，就需要大规模生产和派发。疫苗的生产过程极其复杂，生产疫苗的原材料遍布全球，且需要根据疫苗的类型来选择生产商，而某些生产商仅负责其中一道工序。对于经济状况欠佳或基础设施落后的国家而言，无论是疫苗生产还是疫苗获取，都面临着巨大的挑战。如果一些国家蓄意囤积疫苗，全球疫苗供应链可能将面临中断的风险。

为了确保疫苗的获取，许多国家（尤其是发达国家）已经与候选疫苗的生产商签订了双边协议。发达国家大肆竞购疫苗，可能会对未来疫苗的定价和供应产生严重不利影响。疫苗民族主义将引发疫苗分配不平衡问题，使高收入国家的低风险人群受益，从而挤压低收入国家的高风险人群的疫苗供应。

国际组织一直发挥着协调全球抗疫的核心作用，世界卫生组织与全球疫苗免疫联盟共同推出了“全球防治新冠病毒疫苗计划”。根据该计划，任何国家，无论是低收入国家还是中高收入国家，都可以向世界卫生组织缴纳一笔订金，这笔订金将用于购置疫苗。世界卫生组织承诺与疫苗生产商达成最佳的价格，并建立一个疫苗市场。该计划的目标是在2021年底之前提供至少20亿剂获得批准的疫苗，并确保参与国公平获得疫苗。

新冠肺炎疫情不仅仅是一场公共卫生危机，也是一场经济危机。全球各国已耗费了数万亿美元来应对疫情带来的经济影响。如果疫情在全球范围内得不到控制，全球经济需求将持续萎缩，这无疑将进一步加大全球供应链断裂的风险。

疫苗应用尚需时日

出于对疫苗安全性和有效性的考虑，疫苗的应用和普及尚需时日，这意味着在疫苗未上市之前，人们仍需遵守各项防控措施。

本文从这一点出发，对以下人口密集型产业进行了模拟分析：（1）酒店业，（2）娱乐业，（3）零售和批发业，（4）运输业，（5）卫生、社会保障和社会福利业。本文预测了全球国内生产总值（GDP）在不同假设情景下的变化，并利用一个基线情景作为对比的基准。每一个情景都有不同的假设条件，例如，所有国家都有能力为其人口接种疫苗，疫情防控等级处于最低等级，人口密集型产业的经济活动恢复到疫情前的水平。

本文主要预测了全球经济在缺少疫苗情况下的前景。研究发现，即使许多国家在疫情爆发后的前几个月采取了大规模的防疫措施，全球GDP每年也将损失约3.4万亿美元，相当于自身的3.7%。

根据本文的预测，英国的年度GDP将下滑约4.3%，欧盟的年度GDP将下滑约5.6%，美国的年度GDP将下滑约2.2%。经济影响的规模与程度取决于一国的国内需求和国际贸易状况，例如，英国是一个服务密集型经济体，而旅游业对于许多欧盟成员国而言是支柱产业。即使按照最保守的估计，在缺少疫苗的情况下，全球GDP每年的损失仍将高达约1.4万亿美元，相当于自身的1.5%。

解决贫困国家的疫苗供应问题

此外，本文还预测了部分国家和地区无法获得足够疫苗供应对全球GDP的影响。如果正在积极研制疫苗的国家（例如美国、欧盟、英国、中国、印度、俄罗斯等国）取得了成功，并且能够给其全部人口接种疫苗，全球GDP的年度损失将从3.7%下降至1.3%。即便如此，全球范围内仍有不少国家和地区急需疫苗，根据本文的预测，全球GDP每年将损失约12320亿美元，即每月损失约1030亿美元。

即使只有赤贫国家无法获得足够的疫苗，所有高收入国家，以及印度、中国和俄罗斯等国每年损失的GDP仍将高达约1190亿美元，全球GDP每年将损失约1530亿美元，其损失程度要远高于所有国家都有能力为其人口接种疫苗的假设情景。

通过敏感性分析，本文推测损失范围在每年490~2300亿美元之间，即每月损失40~190亿美元不等。因此，确保疫苗的公平获取是正确之举。本文认为，发达国家应大力投资致力于疫苗分配的国际组织（例如全球疫苗免疫联盟），以降低疫苗供应问题对全球经济带来的风险。

与许多国家在疫情全球大流行期间实施的经济刺激政策相比，490~2300亿美元只是一个小数目。此前的研究结果表明，为赤贫国家采购和供应疫苗的成本约为250亿美元，而根据本文的研究结果，为低收入国家供应疫苗对于高收入国家而言是有利可图的，其效益成本比例在1.9~12.6之间。换言之，每投资1美元将产生1.9~12.6美元的经济效益。

译：曾辉，华南理工大学公共政策研究院研究助理。

编辑：IPP传播